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国家教育督导报告
信息来源:gzedu 作者:中职网 浏览:3322 次

为落实党的十八大精神,推进教育公平,办好人民满意的教育,2014年,国务院教育督导委员会办公室按照《教育督导条例》《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》的要求,继续推进义务教育均衡发展督导评估认定工作。各地认真落实国家法律法规和有关政策,扎实开展督导评估,解决突出问题,义务教育均衡发展工作取得明显成效。具体情况如下:

一、义务教育均衡发展督导评估工作情况

(一)进一步健全均衡发展督导评估工作机制

2014年,国务院教育督导委员会办公室根据义务教育发展的新形势,进一步完善均衡发展督导评估机制。一是于年初印发通知,进一步明确督导评估对象和范围,设定满意度评价标准,将薄弱学校改造等工作情况增加为一票否决条款,完善监测与复查制度。二是修订实地督导评估检查规程,细化规范工作流程,强调需随机抽查教学点。三是落实党的群众路线教育实践活动精神,按照中央八项规定和教育部有关要求,制定了督导检查地方接待“十不准”,对督导检查人员在工作作风、勤俭节约、清正廉洁等方面提出严格要求。四是在上海召开了全国义务教育均衡发展督导评估推进会,组织学习交流上海市经验,部署深入推进工作。加强对各地工作的指导,帮助提高督导评估水平,督促改进,以评促建。

(二)对491个申报县(市、区)进行评估认定

2014年,全国共有26个省(区、市)491个县级单位申报了义务教育发展基本均衡县(市、区)。按照规程,组织国家督学和专家,本着“公平公正、严格把关”的原则,对申报材料进行审核,对通过材料审核的县(市、区)进行实地督导检查。共安排国家督学和专家736人次,随机检查学校3195所(含教学点225个,特教学校9所),召开人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会1948个,发放满意度调查问卷22.5万份,有效回收率达到99.4%,撰写对受检省政府反馈意见28份,并在教育部网站公布。最终,有464个县(市、区)通过国家督导评估认定,27个县(市、区)未通过。截至2014年底,全国实现义务教育发展基本均衡的县(市、区)累计达到757个。

(三)对2013年通过认定的293个县(市、区)进行监测复查

为巩固义务教育均衡发展成果,防止均衡水平滑坡,依据全国教育事业统计数据,对首批293个义务教育发展基本均衡县(市、区)进行监测复查,重点对各县(市、区)校际差距进行了年度对比分析和达标评估。监测结果显示,293个县(市、区)中,大多数县(市、区)义务教育校际间均衡发展水平进一步提高、校际差距有所缩小;但也有一些县(市、区)出现了水平降低、差异增大的问题。根据监测结果,要求地方对照问题提出整改措施,限期进行整改。

二、义务教育均衡发展的主要进展与做法

2014年,各级地方政府将义务教育均衡发展摆在重中之重的位置,坚持兜底线、补短板、强管理,抓质量,加大工作力度,创新体制机制,增加财政投入,均衡配置资源,解决热点难点,整改薄弱环节。通过督导评估,全国义务教育体制机制进一步健全,办学条件明显改善,教师队伍整化优化,特殊群体儿童少年的成长和发展得到更多关爱,义务教育均衡发展取得重要进展。

(一)加强统筹规划,落实各级政府责任

通过督导评估,不断强化地方各级政府履行义务教育发展责任意识,优先落实县域义务教育均衡发展的制度安排和机制保障。

一是做好均衡发展总体规划。各地结合实际,制定义务教育均衡发展规划,将其作为整体推进区域教育发展、振兴各项事业的奠基工程,纳入经济社会发展总体战略,以“办好每一所学校”为宗旨,以“城乡共进,整体提升”为原则,对照标准,找准定位,科学谋划,明确了均衡发展的具体任务、推进步骤、基本策略和发展目标。重庆市根据“五大功能区”建设和区域人口变动、城镇化推进等实际,动态调整城乡义务教育学校布局。万博体育足球教程省针对义务教育发展水平相对滞后的实际,制定了“初步均衡”、“基本均衡”两步走战略,分步推进义务教育均衡发展。

二是改革教育管理体制。各地以实施国家教育综合改革项目为契机,不断深化义务教育均衡发展体制机制改革,普遍进行了多种模式的联盟办学体制改革,包括多学校联盟的集团化、学区化、协作体,一对一形式的委托管理、结对子、带分校,打通了共享渠道,搭建了合作平台,盘活了存量资源,实现了以强扶弱、共同发展。安徽省全面实行市级统筹,较早实现了小学由区县管理、初中全部下放或全部由市级管理的统放统收,从根本上解决了义务教育管理部门交叉、资源渠道不同的问题。

三是建立均衡发展奖励机制。多数省(区、市)制订了义务教育均衡发展表彰奖励办法,通过奖补资金等方式,对推进成效显著、顺利实现基本均衡的县(市、区)予以表彰,调动了地方政府的积极性。甘肃省2014年按照县均1000万元的标准下拨了1.8亿元的义务教育均衡发展专项奖补资金。山西省对率先通过义务教育均衡发展国家认定的县(市、区)给予最高500万元的奖励,鼓励争先。湖北省评选表彰了30个义务教育均衡发展示范县和先进县,支出奖励资金1.25亿元。

四是加强均衡发展督导与监测。各地按照以评促建的原则,健全过程督导、评估检查、跟踪监测、整改复查等制度,完善均衡督导规程,实施事前、事中、事后全程督导,强化动态监控,持续推进义务教育均衡发展。陕西省和新疆维吾尔自治区教育督导部门对各县(区、市)所有学校督导检查实行校校到、全覆盖、无死角。四川省成都市依托科研机构建立义务教育学校信息数据库,设计均衡发展动态分析技术常模,实行专业化评估和常规动态监测,为政府科学决策提供情况分析和预测建议。

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